规划人生

我国城市化水平已达到了30%，从世界上一些发达国家的发展过程看，今后将进入城市化加速发展阶段。城市化的进程与城市的发展密切相关，如何顺应城市化的潮流建设城市，如何发挥城市对城市化的推动作用，都对城市的未来提出了要求，而随着经济全球化、社会信息化的到来，对城市的战略定位及其发展趋势产生很大影响。

一、发展背景分析

城市不是孤立存在的，它的发展受到若干相关因素的制约，中国的城市也不例外，要考虑其未来就必须分析其所处的国际国内环境。

当前是一个开放的世界，随着世界贸易的增加和新的国际劳动地域分工的逐步形成，以及跨国公司对各国经济的不断渗透，经济全球化的进程正在加快。就中国而言，全球化提供了难得的机遇，有利于吸引外资弥补国内资金的不足，有利于引进先进的技术和设备，加速现代化的实现，有利于学习先进的管理经验，培养高素质的人才。同时，我们也要注意到，经济活动的全球化和空间分散，促进了社会经济活动最高层管理和控制的进一步集聚，世界城市体系的极化作用加剧，必然出现数量不会很多的强有力的中心－全球城市（global cities）。这些中心城市对未来的全球经济活动起着重要的协调控制作用，信息革命为中国国际性城市的形成和发展带来了契机，使中国有可能发挥后发优势，抢占技术制高点，形成中国自己的技术扩散源，带动新兴产业的发展，构造新的城市网络体系，参与世界城市体系的构建。

从国内环境来看，市场经济的逐步建立与完善，户籍对人口迁移限制作用力的减弱和大量农村剩余劳动力向城市的涌入，未来中国城市化过程将出现难以避免的快速发展。城市化的加速阶段是强烈极化作用的结果，因此在未来的几十年内中国的城市要担负起集聚中心的作用，推动城市化的进程。这将是一个规模扩大、数量增多的时期，需要注意的是保证城市的良性发展，力争避免出现西方国家在城市发展中众多的城市问题。

二、中国城市发展趋势研究

城市的发展离不开区域腹地的依托，与所处地区的经济实力是相匹配的，从世界城市的分布格局中可以清楚地看到这一点。纽约、伦敦、东京作为最高级的世界城市，分别对应于美国、西欧、日本三大经济最为发达的国家（地区）。这种现象的出现绝非偶然，世界城市是一个国家和地区全球控制能力的集中体现，因此，中国城市的发展要以综合国力的提高为前提。

正如前面所述，信息革命的出现有可能使中国在整体实力赶不上发达国家时拥有世界级的城市。在实际的工作研究中，京、津、沪、深、穗等城市都提出了建设国际性城市的发展目标，不少学者专家也就中国建设世界城市的可能性和必要性进行了探讨。当然，也有学者对此持保留态度，认为我国的工业化、城市化程度较低，只有很少数的城市进入后工业城市的行列，同时在亚太地区的东京、香港、新加坡3个已建成的国际性城市必将进一步强化它们的国际化地位，台北、汉城、曼谷等有相当竞争力的城市会影响中国城市国际化发展的空间。

考虑经济全球化的影响，笔者认为培育世界性的经济中心城市是切实可行的。从我国的经济发展战略和城市化的进程来看，在21世纪中叶达到中等发达国家水平。保守的估计，即使受到基础差、底子薄、地区发展不平衡的影响，人均水平与此目标可能会有一定差距，但经济总量肯定是居于世界前列的，在这种情况下，原先基础较好的城市便可能率先发展成为世界城市。香港作为世界性的国际金融中心城市，现在就已经具有了很大的影响力，今后在全国经济的依托下，利用其有利的政策条件，其世界城市的地位将变得更加重要。上海是我国大陆最早开放的城市之一，作为中国的第一大城市，其在全国的优势是显而易见的，方便的内外联系，雄厚的经济腹地，使得上海成为最有潜力的城市。北京则以其独有的地位而逐步从区域性城市向着政治、经济、文化服务中心高度统一的全球性世界城市过渡。建设国际性城市或者说全球城市，是中国外向型经济发展的客观需要，是提高国际竞争力的重要手段，是缩小与发达国家全球控制力差距的有效途径。

从国内这一相对微观的环境看，我国的城市有很大的不均衡性，地区分布、等级规模、经济水平等都呈现出了极大的差异性。在未来的几十年内，恐怕还难以实现全国范围的均衡发展，因为既然我国的城市化水平普遍地认为要进入一个飞速发展阶段，没有集聚作用的加强是不可思议的，即在接下来的一段时间内仍将是集中趋势占主导地位，东、中、西三大地带的界线还不会消失，全国范围的城市体系不会有大的改变，虽然个别的城市有可能实现飞跃，总体上还是会以目前的等级体系存在，而且首位城市与一般性城市的差距还有扩大的趋势，在中国出现东京式的巨型城市并非没有根据的说法。同时，社会信息化的推进，城市之间的联系加强，类似于都市连绵带、城镇密集区的区域城市群体将成为中国参与国际竞争的实体，并以其中心城市直接介入世界城市体系。

上面是一些较为乐观的分析，我们在考查城市的发展时还要考虑到不利条件的影响。经济全球化在带来机遇的同时也会带来一些负面影响，管理的高层次集中和生产的低层次扩散造成了经济全球化中的“不平等地位”问题。由于资源和廉价劳动力的原因，发展中国家容易接受发达国家扩散的低层次产业，形成同发达国家高层次产业的垂直分工，这是一种支配与被支配的分工体系。如果长期处于低层次地位，发展中国家与发达国家差距将日益加深。由于中国的大国地位，更不可能完全依附于国际地域劳动分工，中国不仅要参与国际经济大循环，而且要以相对的独立完整体系在国际经济大循环中占有重要的地位，这正是中国建立国际性城市和创新城市的重要原因。城市规模的扩大、数量的增多不能以质量的下降为代价，城市建设中要注重适居环境的创造，保证城市的可持续。在这方面有一点尤其值得注意，不能受发达国家“污染转移”的危害，不少发达国家把污染产业转嫁给发展中国家生产，中国的外商投资中有很大一部分就是生产农药、油漆、染料、印染、制革、造纸、制药等重污染企业。

三、中国城市的发展策略

鉴于城市化对城市发展的影响，要考虑城市的未来不能不考虑城市化的发展状况。从过去的发展历程来看，中国的城市化滞后于工业化的发展，按照中国目前所具备的工业化生产能力和工业整体水平，城市化水平似乎应高些，但由于我国的工业化过程是从发展重工业发开始的，重工业技术构成较高，所需资本投入量大，而对工业劳动力的吸收能力就相对较低，这就使得城市化的发展逐渐滞后于工业化。改革开放以来，中国乡镇工业化的分散进行，又使中国的乡村城市化进一步滞后于工业化。同时，中国各级城市第三产业的发展都相当薄弱，降低了城镇第三产业的农村剩余人口的吸纳力和消化力，减慢了城市化的应有发展步伐。中国要实现工业化和现代化，城市化将是不可逾越的发展过程，尤其在促进人类住区的可持续发展方面，城市化具有举足轻重的作用。因此，要积极主动地帮助城市成长，推动城市化的进程。将城市化纳入　国家发展的政策研究，至少是一个与环境问题、土地问题、粮食问题、水资源问题具有重要意义的战略问题。因势利导地推进城市化是解决目前及未来诸多社会问题的关键，大、中、小城市协调发展，构成一个容纳农村剩余人口的立体网络，是符合中国国情的城市化之路。以大城市为主导的城市化，不是替代中小城市的发展，而是更好地引导和带动中小城市的发展，推动我国的城市化进程。

建设国际性城市，尽快纳入到世界城市体系中去，是加强中国城市在全球经济中的参与力度，提高中国城市发展的竞争力，实现与世界城市体系顺利接轨的当务之急。除要坚持把上海、北京建设成为新的国际性城市外，还要鼓励大、中城市的总体发展，因为这些城市已经成为中国经济转变、高新技术产业和生产性服务业发展的核心。按照东、中、西三大地带制订不同的城市化发展策略，选择区域性大、中型城市，培育成为国家和地区经济发展的枢纽，逐步形成为世界城市网络在中国大陆的延伸，而不只是次一级的地区城市网络。在可预见的未来，全球将出现三大组团，以伦敦、巴黎为首的欧洲组团，以纽约、洛杉矶为首的北美组团和以东京为首的亚洲组团，在未来一段时期内要力争使我们的国际性城市在世界城市体系中占有较为重要的地位，即使不能取东京而代之，至少也要具有与其相当的影响力。

区域作为一个整体进行协调发展将受到越来越多的重视，象长江三角洲地区、珠江三角洲地区以及京津唐、辽中南等几个基础较好的地区有可能发展成为都市连绵带。从世界上一些发达国家的经验来看，建设大都市连绵带还是很有必要的，中国东部沿海的这4个区已成为我国经济的核心区域，并在全国经济发展中起着“领头羊”作用，在全国具有枢纽和核心地位，它们的进一步发展有利于其在亚太地区和世界经济发展确立起区域核心的地位，从而进一步带动中国的对外开放和提高中国参与国际市场竞争的能力。大都市连绵带在先进工业的出现，高新技术的发展方面有很大的促进作用，有利于发挥区域综合职能和工业协作优势，并且有利于控制中心城市盲目增长。

城市的增长要从外延型转向内涵发展，提高质量，追求效益，虽然城市规模的扩大是一种趋势，但我们提倡的并不是单纯的粗放的增长，城市规模与城市的经济效益只是一种弱相关关系，因此城市发展方针的制定不能仅仅以规模为依据。过去中国的经济增长方式以粗放型为主，注重外延扩张，走的是一条以片面追求速度为特征的经济增长之路。虽然我国实行控制大城市规模的方针，然而大城市仍继续膨胀，产生了诸如交通拥挤、环境污染严重、社会治安不好、从中国的国情来看，中、小城市尤其是小城镇，对中国大量的农村剩余劳动力能起到吸纳作用并缓解大城市的人口负担，但其发展模式及其经济效益和社会效益并不好，特别是生态环境方面的代价巨大。基于我国的国情，小城镇的发展是全国城市化发展的重要组成部分，在城镇人口承载力不足的情况　外来人口在小城镇只能保持流动状态，小城镇流动人口及时进镇入户，不仅符合流动人口的愿望，也有助于小城镇达到一定的经济规模，符合城市化的总体利益。

四、未来城市功能与结构的变化

在今后几十年的发展中，不仅城市间的联系会有所改变，城市内部亦会发生很大的变化，正如全球化对城市作为一个整体产生巨大影响一样，信息化的到来对城市这一巨系统起着重构作用，工业经济时代向信息社会的变迁中要注意城市内部功能的演变和城市结构的调整。

从功能上来说，工业经济时代的城市功能结构具有不同功能之间互不干扰为原则、功能内部以集聚效应为原则的特点，不同城市功能的联系和完成都要通过城市道路网来实现，可达性是另外一个重要特征。而随着信息时代的到来，城市功能内部由集聚型向分散化转化，物质生产形态将从大工厂分散为以信息网络为基础的小企业，工业生产的空间组合方式以地域上的分散化分布取代成片工业区的存在方式，居住空间由城区内成片区向分散在郊区、乡村的社区转型。同时，信息网络导致流通领域与生产领域的边界模糊，用地性质出现兼容现象，城市功能虚拟化的实现方式又将带来土地使用比例结构变化，电子商务、虚拟社区等新事物必然造成用地结构的改变。

城市的结构也会从圈层式走向网络化，功能的变化对城市结构有着很大的影响，圈层式结构的出现是工业化阶段极化作用的结果，人口分布密度、土地开发强度呈明显的从中心向边缘递减的特征，城市形态呈圈层式自内向外的发展。社会信息化的发展缩小了城市中不同地段的区位差异，联系的方便程度不再取决于空间距离的大小，信息社会城市的辐射力是以信息高速公路来传递的，与空间距离关系不大，人们的活动将从对具体设施的依赖，转向对网络的依赖，交通成本成为一个相对次要的因素，交通成本与到城市中心的距离呈弱相关关系。同样地，土地的价格与到城市中心的距离的相关性也会变小。

我国在具体的城市建设中要考虑到功能结构方面的变化，才能适应信息化的潮流，在信息网络中占据重要地位，这是城市规划工作中尤其要注意的内容。

五、结语

中国的城市正处在一个较为复杂的环境中，一方面是全球联系的加强，一方面国内的城市化水平正位于起飞阶段的初期，在国内外因素的影响下确定合理的战略发展方针是很有必要的。有根据的选择建设几个国际性城市参与世界城市体系的构建，是提高国际竞争力的有效途径；加强国内区域整体的协调发展，充分发挥协作优势，建设符合中国国情的都市连绵带（城市群），是区域发展的客观要求；在新的背景下，城市内部的功能结构也会发生变化，在具体的城市规划建设中要充分考虑外部因素对城市本身的影响。